“复兴大坝”矛盾难解 最新谈判能否突破

新华社北京8月3日电汇

新华社记者何一平  ,刘凯

埃塞俄比亚,埃及和苏丹计划在非洲联盟的调解下 ,于3日启动关于“文艺复兴大坝”问题的新一轮三方谈判。埃塞俄比亚在7月宣布已经完成了“文艺复兴大坝”蓄水的第一阶段 。

分析人士指出 ,由“文艺复兴大坝”引起的上述三国冲突历史悠久 。位于尼罗河下游的埃及和苏丹担心埃塞俄比亚在上游兴建的“文艺复兴大坝”会影响其水安全。在国际社会的推动下,这三个国家目前愿意通过对话解决冲突,但是如何在一些关键问题上达成共识将考验各方的智慧。

埃塞俄比亚政府为2011年的“复兴大坝”奠基,引起了尼罗河下游国家的关注。埃及严重依赖尼罗河的水源,担心埃塞俄比亚修建“复兴大坝”会影响该国每年555亿立方米的尼罗河用水量和阿斯旺大坝的发电能力 。苏丹的立场相对宽松。尽管还担心“文艺复兴大坝”会减少该国的用水量 ,但苏丹仍需要埃塞俄比亚的电力以缓解其自身的电力短缺。同时 ,大坝的水流调节也有利于减少苏丹的干旱和洪水 。

三方在2015年通过谈判达成了一项原则声明,以确保相互尊重其他国家在水资源方面的利益,尤其是不影响任何国家拥有的尼罗河水份额。三方同意在此基础上继续就其他细节进行谈判,以就水坝问题达成全面协议 。

2019年,埃及宣布三方谈判陷入僵局,并要求国际社会干预调解。美国于2019年11月开始主持三方谈判 ,并计划于2020年2月达成协议 ,但埃塞俄比亚在最后阶段退出了谈判 。三方于今年6月9日恢复谈判,但未达成协议 。

6月底,非洲联盟正式介入了“文艺复兴大坝”的三方谈判。根据非洲联盟发布的公报,三方谈判中超过90%的问题已得到解决 。但是,埃及和苏丹的立场是拒绝埃塞俄比亚采取任何单方面行动,然后就水坝的储存和运营达成全面,公正和有约束力的协议  。

7月初 ,在非洲联盟的主持下重启了谈判。经过十多天的谈判未能达成协议后 ,三个当事方均向非盟轮值主席南非提交了一份报告  ,以在非盟举行的一些非洲峰会上进行讨论。首脑会议的结果是,各方将继续进行谈判 。

非洲联盟主持的三方谈判已得到国际社会的认可 。6月29日 ,应埃及的要求,联合国安理会对“大坝修复”问题进行了辩论 。尽管安全理事会未能就此问题发表决议 ,但在辩论中,成员国倾向于就“文艺复兴大坝”达成一致,并支持非洲联盟主持的三方谈判 。希望这三个国家将继续通过建设性对话与合作解决这一问题。

在谈判开始之前,所有各方还发出了积极信号,表明他们打算通过对话解决这一问题。埃及总统西西在7月28日的讲话中说:“我们正在就大坝的储存和运营进行谈判 。”埃塞俄比亚驻俄罗斯大使AlemayehuTegenu在同一天也表示 ,他正在非洲联盟进行调解。接下来,所有涉及“文艺复兴大坝”的问题将很快得到解决。

分析有关人士指出,尽管有关国家和国际社会的积极发言为解决“复兴大坝”矛盾提供了曙光,但在短时间内解决这一问题仍然相对困难 。在埃塞俄比亚 ,“复兴大坝”不仅是一项水利工程,而且是民族自豪感的象征 。在埃及,由于当地水资源严重短缺 ,公众担心“文艺复兴大坝”的建设可能带来水安全隐患 。

埃塞俄比亚在今年5月宣布,该水坝将在7月进行第一阶段的蓄水 。7月22日,埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德(AbiAhmed)单方面宣布 ,大坝蓄水的第一阶段“不损害他人”,蓄水量为49亿立方米。这引发了埃及和苏丹的批评。埃塞俄比亚政府随后解释说 ,第一阶段蓄水的完成是由于雨季期间大量降水的自然积累,而不是由关闭水坝闸门的人造蓄水引起的。

分析人士指出,在当前的三方谈判中,大坝投入使用后如何在第一阶段蓄水,如何继续运行以及如果经历了多年干旱则如何再次蓄水是技术优先事项。在法律方面 ,重点是新协议。它具有怎样的约束力,如何解决争端以及新协议与尼罗河流域国家以前签署的用水协议之间有什么关系。

复旦大学中东研究中心副主任张初初说,“文艺复兴大坝”已接近尾声,埃及将集中精力进行后续大坝的储存。三方能否做出真诚的妥协并达成共识,这是最终谈判结果的关键 。